Tin tức - Sự kiện
Khu di tích Đền Hùng
Thực hiện đồng bộ các giải pháp thúc đẩy đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước
Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tại cuộc giao ban thực hiện đầu tư phát triển sáu tháng đầu năm 2007, sáu tháng qua, khối lượng thực hiện và giải ngân vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước đều chậm so với cùng kỳ năm trước. Nhiều bộ, ngành, địa phương có khối lượng thực hiện và giải ngân sáu tháng đầu năm dưới 10% kế hoạch năm. Các bộ: Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tuy tỷ lệ giải ngân khá hơn một số bộ, nhưng tiến độ thực hiện cũng chậm hơn so với cùng kỳ.
Đáng nói là, các bộ này có khối lượng đầu tư lớn, nhiều công trình quan trọng, nên việc thực hiện và giải ngân chậm làm ảnh hưởng lớn đến sự tăng trưởng chung.
Vốn đầu tư phát triển thuộc Ngân sách Nhà nước ước thực hiện sáu tháng đầu năm đạt 42,4 nghìn tỷ đồng, bằng 42,6% kế hoạch năm, trong đó, vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt 39,5 nghìn tỷ đồng, bằng 41,4% kế hoạch năm; số vốn giải ngân tính cả vốn thanh toán ứng trước, thanh toán khối lượng phát sinh năm trước cũng chỉ đạt 28,5 nghìn tỷ đồng, chỉ bằng 30% kế hoạch năm. Đáng chú ý là, vốn đầu tư phát triển thuộc Ngân sách Nhà nước thực hiện thấp hơn so với cùng kỳ năm trước (năm 2006 đạt 39,5 nghìn tỷ đồng, đạt 48,4% kế hoạch năm).
Vốn ODA giải ngân ước đạt 795 triệu USD, bằng 41,8% kế hoạch năm do Thủ tướng Chính phủ giao. Tuy nhiên, so với tiến độ đã thỏa thuận với nhà tài trợ thì tình hình giải ngân vốn ODA của các công trình xây dựng cơ bản còn thấp.
Vốn trái phiếu Chính phủ giải ngân sáu tháng đầu năm ước đạt 11,6% kế hoạch năm 2007 là rất thấp, trong đó phần vốn của các bộ, ngành trung ương quản lý chỉ đạt 10,8%. Các dự án do Bộ Giao thông vận tải quản lý sáu tháng đầu năm ước giải ngân đạt 1.465 tỷ đồng/12.846 tỷ đồng năm 2007, đạt 11,4% kế hoạch năm. Các dự án do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý kế hoạch năm 2007 giao là 3.292 tỷ đồng, đến hết tháng 5, khối lượng thực hiện mới đạt 791 tỷ đồng đạt 24% kế hoạch, giải ngân được 310 tỷ đồng, đạt 10% kế hoạch năm...
Nguyên nhân của tình hình chậm tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, trước hết là do quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Thời gian qua, Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực này, tạo cơ sở pháp lý trong triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, nhiều văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành còn trái với quy định của luật và vượt thẩm quyền quản lý hoặc nhiều nội dung quản lý chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản hướng dẫn khác nhau.
Trong công tác quản lý và thực hiện dự án, công tác xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự án, tổng dự toán và thiết kế kỹ thuật... vừa chậm trễ, vừa chưa bảo đảm yêu cầu chất lượng. Công tác khảo sát ban đầu thiếu chính xác, không xác định đầy đủ các yếu tố liên quan. Do vậy, nhiều dự án được duyệt tính khả thi không cao, dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế, tổng dự toán, kéo dài thời gian thi công. Các quy định hướng dẫn tính toán chi phí, định mức đầu tư thường được các cấp có thẩm quyền xử lý chậm và không theo kịp với biến động của thị trường. Thủ tục phê duyệt tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá thầu, kết quả trúng thầu... của một số bộ, ngành và địa phương còn rườm rà và phức tạp. Năng lực của các đơn vị tư vấn nhất là tư vấn lập dự án và tư vấn thiết kế, chưa đáp ứng được nhu cầu. Công tác giải phóng mặt bằng chậm... cũng là nguyên nhân làm chậm tiến độ các dự án đầu tư mới.
Để thúc đẩy việc thực hiện và giải ngân vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, các bộ, ngành, địa phương cần thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp mà Thủ tướng Chính phủ đã kết luận tại cuộc giao ban tình hình thực hiện đầu tư phát triển sáu tháng đầu năm 2007. Đại diện các bộ, ngành, địa phương cũng đã thống nhất những giải pháp cụ thể đẩy nhanh việc thực hiện và giải ngân nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước.
Trước hết, về cơ chế chung, các bộ, ngành có liên quan theo chức năng nhiệm vụ được giao, cần khẩn trương rà soát để bổ sung sửa đổi các quy chế quản lý về đầu tư xây dựng, bao gồm các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành.
Đối với đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, các bộ, ngành, địa phương trong tháng 7, phải phân bổ ngay số vốn chưa được phân bổ của năm 2007 cho các dự án đã có đủ thủ tục đầu tư, trong đó: tập trung bố trí vốn cho các dự án nhóm B,C đã triển khai nhưng chưa hoàn thành theo đúng thời hạn quy định, để các dự án này có thể hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm 2007. Không bố trí vốn để thực hiện đầu tư và chuẩn bị thực hiện dự án trong năm 2007 đối với các dự án chưa có quyết định đầu tư hoặc quyết định đầu tư sau ngày 31-10-2006 (trừ các trường hợp được Thủ tướng Chính phủ cho phép). Trên cơ sở tình hình thực hiện các công trình, dự án, nếu thấy công trình, dự án nào không có khả năng thực hiện trong năm 2007 mà đã được bố trí vốn trong kế hoạch, cần điều chuyển ngay cho các dự án có nhu cầu cấp thiết, trong đó ưu tiên tập trung cho các dự án ODA và các dự án chuyển tiếp cần hoàn thành trong năm 2007 nhưng còn thiếu vốn.
Đối với đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ, các bộ và địa phương khẩn trương tổ chức nghiệm thu khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành thuộc kế hoạch năm 2006 còn lại, hoàn tất các thủ tục thanh toán gửi đến Kho bạc Nhà nước để thanh toán dứt điểm kế hoạch còn lại của các năm trước. Đối với các công trình, dự án điều chuyển cho các địa phương làm chủ đầu tư, các bộ, ngành liên quan rà soát lại các thủ tục bàn giao, cử cán bộ về địa phương hướng dẫn, giúp đỡ, bảo đảm triển khai thực hiện dự án đúng tiến độ.
Đối với đầu tư từ nguồn vốn ODA, để khắc phục những vướng mắc trong quá trình thực hiện chương trình, dự án ODA, Tổ công tác ODA của Chính phủ, các cơ quan có liên quan phối hợp với Nhóm năm ngân hàng Phát triển: ADB, AFD, JBIC, KFW, WB, xây dựng kế hoạch hành động, đề xuất các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn ODA. Các bộ: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, căn cứ chức năng và nhiệm vụ của bộ mình, rà soát và đề xuất giải pháp để đẩy mạnh thực hiện và giải ngân nguồn vốn ODA.
Đối với đầu tư từ nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, Ngân hàng Phát triển rà soát lại các dự án đang thực hiện cho vay, kiến nghị đình hoãn và ngừng cho vay đối với các dự án đầu tư không hiệu quả, chưa xác định rõ được các nguồn vốn bảo đảm thực hiện dự án; tập trung vốn cho các công trình quan trọng, các dự án nhóm A đang vay tại hệ thống, bảo đảm đủ vốn đầu tư theo tiến độ, nhất là các dự án phát triển nguồn điện. Đối với các dự án cần điều chỉnh tổng mức đầu tư, chủ đầu tư cần nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ dự án và trình duyệt theo đúng trình tự, thẩm quyền. Các ngân hàng thương mại phải bảo đảm huy động đủ vốn để cho vay hợp vốn đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn đã ký trong các hợp đồng tín dụng, nhất là đối với các dự án lớn...
* Cách thức quản lý điều hành và xây dựng nguồn nhân lực cần được coi trọng ND- Chủ tịch Hội đồng quản trị Tập đoàn công nghiệp than và khoáng sản Việt Nam (TKV) Đoàn Văn Kiển cho biết, ngoài những nguyên nhân làm chậm tiến độ giải ngân các dự án đầu tư XDCB mà Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã nêu, thì còn một nguyên nhân quan trọng khác là lực lượng thi công các dự án còn quá mỏng. Hiện có nhà thầu có quá nhiều công trình phải rải quân ra làm nên không đủ lực lượng thi công. Nhiều dự án hiện nay không thiếu tiền nhưng không thể đẩy nhanh tiến độ do không đủ nhân lực. Theo ông Kiển cần phải quan tâm xây dựng lực lượng xây lắp khi mà khối lượng công việc phát triển với tốc độ nhanh. Ngoài vấn đề về nhân lực, tập đoàn này cũng đề nghị giống như dự án nhóm A, các dự án nhóm B và C cũng nên giao cho chính quyền địa phương thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tái định cư cho dân, vì hiện nay có dự án nhóm B quy mô vốn đầu tư lên đến 1.500 tỷ đồng, việc giải phóng mặt bằng để cho chủ đầu tư thực hiện là rất khó khăn. TKV cũng đề nghị sửa đổi một số điều trong quy chế làm việc của Chính phủ, bởi vì hiện nay có dự án chủ đầu tư phải xin ý kiến của Thủ tướng Chính phủ, nhưng trước khi được trình Thủ tướng thì phải có ý kiến của các bộ, ngành. Trường hợp không đủ ý kiến các bộ thì Văn phòng Chính phủ sẽ không trình Thủ tướng, do vậy mất nhiều thời gian trao đổi công văn giấy tờ giữa các bên khiến dự án chậm trễ. Nếu cần thiết phải lấy ý kiến của các bộ, ngành đề nghị Văn phòng Chính phủ thực hiện mà không bắt chủ đầu tư làm việc này. Về đấu thầu, quy định trong Luật Đấu thầu, dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước thì phải đấu thầu. Tuy nhiên trong văn bản hướng dẫn thi hành luật lại quy định tất cả các doanh nghiệp cổ phần mà Nhà nước nắm giữ 30% vốn thì cũng phải thực hiện đấu thầu. Quy định này là không phù hợp. TKV cũng đề nghị cho phép công ty mẹ có thể giao cho các công ty con của mình thực hiện các công trình của công ty mẹ mà không cần tổ chức đấu thầu. BÙI XUẤN -------------------------- * Tháo gỡ vướng mắc về quy trình, thủ tục đầu tư Thứ trưởng Kế hoạch và Đầu tư Cao Viết Sinh cho biết, nguyên nhân chủ yếu của tình hình chậm tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn nhà nước trong sáu tháng qua là vướng mắc về các thủ tục, quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Nhiều thủ tục phê duyệt tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá thầu, kết quả trúng thầu... của một số bộ, ngành và địa phương còn rất rườm rà và phức tạp, gây mất thời gian cho chủ đầu tư, nhà thầu. Mặt khác, các quy định chồng chéo, không thống nhất, dẫn đến việc áp dụng của các bộ, ngành và địa phương rất khác nhau, gây khó khăn cho việc hoàn chỉnh các thủ tục để triển khai dự án, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án. Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14-2-2007 của Bộ Xây dựng về chuyển đổi các ban quản lý dự án và chủ đầu tư hiện đang được triển khai thực hiện. Tuy nhiên, việc chuyển đổi này đang gặp nhiều vướng mắc tại Bộ Giao thông vận tải, dẫn tới việc triển khai một loạt các dự án đầu tư về giao thông vận tải bị chậm trễ. Bên cạnh đó, đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA, quy trình thủ tục về lập, thẩm định, phê duyệt dự án, đấu thầu, chính sách di dân giải phóng mặt bằng của Việt Nam và của nhà tài trợ chưa hài hòa. Thủ tục, trình tự lập, thẩm định phê duyệt các dự án ODA của các nhà tài trợ rất phức tạp và thiếu nhất quán, thủ tục đấu thầu của Việt Nam và nhà tài trợ còn nhiều vướng mắc, ảnh hưởng lớn tới tiến độ giải ngân các dự án. Một nguyên nhân khác là do năng lực nhà thầu còn yếu kém. Nhiều dự án mặc dù không thiếu vốn nhưng do năng lực nhà thầu quá yếu nên tiến độ thực hiện dự án chậm, khối lượng giải ngân thấp. Năng lực của các đơn vị tư vấn, nhất là tư vấn lập dự án và tư vấn thiết kế vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến tình trạng dự án phải điều chỉnh nhiều lần, làm ảnh hưởng và kéo dài thời gian thực hiện dự án. Ở một số dự án ODA, năng lực quản lý và tổ chức thực hiện dự án yếu kém, nhất là ở cấp địa phương. Để khắc phục khó khăn và tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước, ngay sau cuộc giao ban tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển sáu tháng đầu năm 2007, Thủ tướng sẽ ban hành chỉ thị về các giải pháp thúc đẩy tiến độ thực hiện và giải ngân các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước trong sáu tháng cuối năm. Theo đó, các bộ, ngành sẽ tập trung tháo gỡ vướng mắc trong việc thực hiện các quy định về đấu thầu và quản lý hoạt động đầu tư, đặc biệt là sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/2006/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng... Thứ trưởng Cao Viết Sinh nhấn mạnh, riêng với các dự án ODA, tổ công tác ODA của Chính phủ phối hợp các cơ quan liên quan và năm ngân hàng phát triển sẽ có chương trình hành động cụ thể để hài hòa các quy trình thủ tục giữa Chính phủ Việt Nam và nhóm năm ngân hàng phát triển như hướng dẫn chung về nghiên cứu khả thi, đồng bộ hóa các quy trình thủ tục... THU HÀ -------------------------- * Sửa đổi cơ chế đồng bộ và nhất quán chính sách giải phóng mặt bằng Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam Nguyễn Quang Dũng cho biết, tiến độ giải ngân các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách hiện nay chậm, nguyên nhân cơ bản là do cơ chế và năng lực của chủ đầu tư. Cơ chế chung thì đã có nhưng còn những điểm không đồng bộ do chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi, các chính sách áp dụng cho trong nước và nước ngoài còn nhiều bất cập do đó các nhà quản lý, nhà làm chính sách phải tính lại cơ chế chính sách cho phù hợp. Cơ chế đã đồng bộ, thông thoáng với trong nước nhưng phải phù hợp với nước ngoài để tránh xung đột quyền lợi giữa các nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Thí dụ: Nghị định 78 áp dụng cho các nhà đầu tư nước ngoài thì rất tốt nhưng áp dụng đối với các nhà đầu tư trong nước thì rất lúng túng. Các quy định của luật, nghị định, thông tư hướng dẫn cũng cần phải đồng bộ. Nhiều nghị định, thông tư chưa thống nhất, cho nên các cơ quan quản lý nhà nước phải ngồi với nhau giải quyết từng việc cụ thể. Theo ông Dũng bên cạnh cơ chế, vấn đề giải phóng mặt bằng (GPMB) cũng còn nhiều vướng mắc. Hiện nay giữa các tỉnh, chính sách GPMB mỗi địa phương đều có, nhưng vùng giáp ranh thì rất lỏng lẻo. Thí dụ, ở huyện Văn Giang của tỉnh Hưng Yên giá đền bù rất thấp, nhưng giá đền bù của Hà Nội rất cao dẫn đến triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng tại đây hết sức khó khăn. Hiện nay, việc GPMB được giao về cho chính quyền địa phương giải quyết cho nên chính sách đối với những vùng giáp ranh đòi hỏi các địa phương phải ngồi lại để có những quyết sách hợp lý. Đối với một số dự án lớn, vùng giáp ranh liên quan tới ba, bốn địa phương, vấn đề này rất phức tạp cần được tháo gỡ mới có thể giải quyết được. Đây cũng là một trong những nguyên nhân tồn tại gây chậm trễ tiến độ các dự án xây dựng cơ bản. THÙY VẤN -------------------------- * Có cơ chế riêng cho một số dự án trọng điểm đặc biệt Bộ trưởng Giao thông vận tải Hồ Nghĩa Dũng đánh giá, khối lượng thực hiện thấp cũng như tiến độ giải ngân chậm là thực trạng của các dự án đầu tư trong lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT) sáu tháng đầu năm 2007. Đối với các doanh nghiệp trực thuộc Bộ cũng như các doanh nghiệp khác, hiện tình hình tài chính rất khó khăn. Riêng bảy tổng công ty của Bộ GTVT, mặc dù vốn nhà nước cấp trung bình 100 tỷ đồng/doanh nghiệp nhưng tình trạng nợ đọng vốn vẫn kéo dài. Năm 2006, nhiều doanh nghiệp lỗ nặng. Hiện các nhà thầu hoạt động hoàn toàn bằng vốn vay. Mặt khác do nợ đọng nhiều nên việc vay vốn ngân hàng càng khó khăn. Có thể thấy khả năng công nghệ, tổ chức thực hiện của các doanh nghiệp là khá nhưng khả năng tài chính thì rất hạn chế. Một số dự án vốn ODA hay vốn trái phiếu chính phủ đến nay chưa có khối lượng thực hiện do khâu chuẩn bị đầu tư còn chậm. Nguyên nhân chủ yếu là vì thủ tục thực hiện chuyển đổi chủ đầu tư, ban quản lý dự án, còn rườm rà. Chủ đầu tư mới còn lúng túng khi tiếp nhận dự án nên các dự án chưa triển khai được. Mặt khác, việc ban hành các đơn giá ca máy của các địa phương đều rất chậm, kéo dài thời gian dự toán, nghiệm thu công trình. Một nguyên nhân khác là do giá cả vật liệu năm nay tăng cao. Trong vòng hai năm gần đây giá thép tăng tới 28%, giá nguyên vật liệu tăng trung bình 47,5%. Điều này gây khó khăn trong việc điều chỉnh dự toán. Bên cạnh đó, công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án gặp rất nhiều vướng mắc. Trước thực trạng trên, theo Bộ trưởng Hồ Nghĩa Dũng, đối với một số dự án trọng điểm đặc biệt cần có cơ chế đặc biệt như cho phép chỉ định thầu tư vấn lập dự án đầu tư, tư vấn thiết kế kỹ thuật... nhằm rút ngắn thời gian thực hiện. Trong thời gian tới, mô hình BOT sẽ rất phát triển, vì vậy cần có hướng dẫn chi tiết, cụ thể về chọn nhà thầu làm BOT. Bộ GTVT sẽ thống nhất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng danh mục dự án kêu gọi BOT. Về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, kiến nghị giao Bộ GTVT ban hành quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực GTVT. Đối với các dự án ODA, các bộ cần phối hợp nghiên cứu để thống nhất các cơ chế, quy định đầu tư xây dựng cơ bản cho phù hợp thông lệ quốc tế. Giải phóng mặt bằng là một trong những nguyên nhân cản trở tiến độ thực hiện dự án. Vì vậy, với các dự án nhóm B và C, cần giao cho các địa phương làm chủ đầu tư các dự án giải phóng mặt bằng. Thực tế hiện nay các địa phương rất lúng túng trong việc đầu tư xây dựng khu tái định cư. HẢI THU |
Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng: Tập trung tháo gỡ khó khăn hoàn thành kế hoạch đầu tư năm 2007
Việt Nam sẽ thịnh vượng như Nhật, Hàn Quốc?
Chủ tịch QH Cuba Ricardo Alrcon de Quesada thăm hữu nghị chính thức nước ta
“Chính phủ khóa tới sẽ tinh giảm số Bộ”
"Bộ đa ngành: Không còn vừa đá bóng, vừa thổi còi"
Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng:
Sớm triển khai dự án xây dựng tuyến đường sắt nhẹ trên cao Hà Nội - Hà Ðông
Vụ kiện chất độc da cam: Nhiều thuận lợi
Bước phát triển quan trọng trong quan hệ hợp tác nhiều mặt giữa Việt Nam với khu vực Mỹ La-tinh
Tập đoàn viễn thông Anh British Telecom sẽ giúp Việt Nam xuất khẩu phần mềm
Quốc hội chất vấn Bộ Y tế về nước tương chứa 3-MCPD